过去一年里，省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会及各地组织部门履职尽责、主动作为，扎实开展“两学一做”学习教育，健全完善管理体制和工作机制，集中推进“两个覆盖”，着力强化基础保障，推动全省非公有制经济组织和社会组织党建工作取得了新的进展。

　　4月12日，省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会第三次全体会议在沈阳召开，对做好新形势下全省非公有制经济组织和社会组织党建工作作出安排部署。在这次会议上，四家单位作典型发言，现予以摘编。

　　近年来，省民政厅党组认真贯彻中央和省委安排部署，围绕社会组织管理制度改革切实加强党的领导，认真履行政治责任，着力抓好脱钩行业协会商会和直接登记社会组织党建工作，不断提升社会组织党建工作整体水平，促进了社会组织的健康有序发展。

　　省民政厅党组坚持把党建工作摆上重要位置，当作最大政绩，牢固树立起“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的工作理念。一是党组高度重视。作为社会组织的登记管理部门，省民政厅党组把抓好社会组织党建工作列入重要议事日程，多次召开专题会议和党组中心组学习会，认真学习习关于社会组织党建工作重要指示和全省社会组织党的建设工作座谈会精神，研究部署推进省级社会组织党建工作。二是配强工作力量。2014年5月，经省委组织部批准，成立省民政厅社会组织党委，负责脱钩和直接登记的全省性社会组织党建工作。同年7月，经省机构编制委员会办公室批准，在省民政厅设立社会组织党委办公室（省社会组织执法监察局），具体负责社会组织党委的日常工作。为加强这一领域工作，省民政厅整合力量，专门在省社会组织服务中心安排4人配合开展党建工作，有效增强了工作力量。三是筑牢工作基础。按照省里的统一部署，在全省民政系统深入开展分级分类调查，对社会组织数量、党组织设置、行业协会商会与行政机关脱钩等情况，分别建立实名台账，并结合社会组织年度检查工作完善了党建工作台账，基本做到了数量清、情况明，为开展党建工作打下了坚实基础。

　　坚持把党的工作融入社会组织运行和发展全过程，着力强化党组织的战斗堡垒作用，以扎实有效的党建工作引领社会组织沿着正确的方向发展。一是在完善制度机制中引领方向。先后制定《关于加强脱钩和直接登记的全省性社会组织党建工作的实施意见（试行）》和《关于推动脱钩和直接登记的全省性社会组织组建党组织工作实施方案》，形成推动脱钩行业协会商会和直接登记的全省性社会组织党建工作的制度机制，为开展工作提供依据。二是在履行监管职责中引领方向。结合对社会组织的监管职能，坚持做到“三个同步”：在社会组织登记时，同步采集员工信息，开展党组织组建工作；年检时，同步检查党建工作；评估时，同步将党建工作纳入重要指标，提高党建工作权重。修改《社会组织章程示范文本》，将党建工作写入章程示范文本，增加了“依照《中国章程》等有关规定建立党的组织，开展党的活动”等内容，不断强化硬性约束。三是在建强骨干队伍中引领方向。随着社会组织管理制度改革的不断深入，为防止党建工作人才断档，一方面，坚持守信念、讲奉献、有本领、重品行的选拔标准，及时把符合条件的社会组织会长、理事长吸纳到党组织负责人的队伍中来；另一方面，在社会组织培训中融入党建工作内容，邀请党建工作专家、高校教授学者开展专题讲座、做专题辅导，不断提升党组织负责人履行党建工作职责的能力。

　　去年，抓住全省实施“百日攻坚行动”的有利契机，集中推进社会组织党建工作“两个覆盖”，取得了阶段性成效。一是坚持试点先行。为适应行业协会商会脱钩和社会组织管理制度改革的新形势，确保党建工作脱钩不脱管，实现党建工作管理体制调整有序衔接，选定12家省级脱钩行业协会商会作为试点，会同省委组织部先后两次召开脱钩行业协会商会党建工作推进会，提出具体要求，强力推动脱钩行业协会商会党建工作，12家试点单位全部建立了党组织，为普遍推开作出了探索、积累了经验。二是创新组建方式。在省委非公党工委统一领导下，不等不靠、主动作为，积极探索社会组织党组织设置方式，着力推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖。在省委组织部指导下，印发《脱钩和直接登记的全省性社会组织建立党组织程序（试行）》，在中组部明确的按单位组建、按行业组建、按区域组建的基础上，进一步探索以未转入组织关系党员为主组建流动党员党组织的方法路子，有效提高了党组织组建率。目前，省本级脱钩行业协会商会党组织的组建工作基本完成。三是注重发挥作用。为加强社会组织管理，制定了社会组织法人治理结构制度文本，出台了社会组织重大事项报告制度等措施，不断强化社会组织党组织在参与决策、团结群众、内部监督等方面的功能作用。

　　民办高校是高等教育事业的重要组成部分，承担着培养社会主义事业建设者和接班人的重任。加强民办高校党建工作，对于全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，具有重要意义。近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省委组织部的有力指导下，省委高校工委、省教育厅党组坚持履职尽责、突出重点、多措并举，切实加强民办高校党建工作。

　　省委高校工委、省教育厅历来高度重视民办高校党建工作。省委印发《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见(试行)》后，省委高校工委、省教育厅党组立即召开委务会和党组（扩大）会，对学习贯彻工作作出安排部署。2016年底，中央印发《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》（〔2016〕78号）后，厅党组第一时间组织深入学习、研究落实意见，并责成分管领导和责任处室负责人及时与省委组织部进行对接，配合抓好中央要求的贯彻落实。近年来，省委高校工委、省教育厅认真贯彻落实中央和省委关于规范、引导民办高校健康发展的工作要求，通过加强宏观指导、理顺民办高校党组织隶属关系、扩大民办高校党组织负责人选派工作覆盖面、建立有效的沟通和反馈机制、增加党建经费投入、健全民办高校党的基层组织等一系列措施，全面加强民办高校党的建设，取得了一定工作成效。但是，与公办高校相比，民办高校党的建设还存在隶属关系复杂、党组织作用发挥不到位、党员发展和教育管理不规范、党务工作力量整体薄弱等问题；与全面从严治党要求相比，党的领导弱化、党的建设缺失等问题，在民办高校也显得更为突出。这些都需要采取务实举措，加大工作力度，认真加以解决。

　　按照省委要求，2016年在社会组织党建方面，省委高校工委重点推进两项工作：一是深入开展调查研究，总结成功经验，找准突出问题。2016年4月，省委高校工委、省教育厅采取学校自查、座谈交流、实地检查、综合分析等方法，组织开展了全省民办高校党的建设工作专题调研。通过深入民办高校实地考察、调阅自查报告，对全省28所民办高校党的建设工作的基本现状、主要成绩、存在的突出问题进行了深入细致分析，为进一步加强民办高校党建工作提供了依据。二是认真开展清理排查，推进社会组织党建工作“两个覆盖”。省委高校工委、省教育厅组织力量，与有关社会服务机构、社会团体、基金会等社会组织反复沟通、认真核实，摸清了相关社会组织的基本情况。截至目前，省教育厅管理的社会组织共有140家。其中，58家社会组织正在办理注销手续，4家国际学校已按有关文件要求调整为市级民政部门管理；其余78家社会组织中已有77家建立了党组织，1家选派了党建工作指导员，实现了党的组织和工作全覆盖。

　　省委高校工委、省教育厅将民办高校党建工作纳入全省高校党建工作总体规划，多措并举，统筹推进。一是认真研究部署。将加强民办高校党建工作作为深入学习贯彻党的十八届六中全会精神的重要内容，纳入工作要点，提出明确要求。二是扎实推进“两学一做”学习教育。动员全厅（委）力量，深入到民办高校开展集中调研督查，推动学习教育不断深入；以“校园先锋工程”为载体，组织民办高校党员师生深入开展“一访二联三谈”活动；注重新媒体在党建工作中的推广应用，组织开展网络培训和答题活动，推动民办高校“两学一做”学习教育取得较好成效。三是积极推进基层组织建设。认真落实民办高校党建工作责任制，促进了主体责任和“第一责任”的压紧压实；实施民办高校党建工作报告制度，组织开展民办高校党委书记抓党建工作述职，督促其履职尽责、主动作为。注重典型引路，通过选树党支部规范化建设示范点、评选推广基层组织工作创新成果、表彰大学生优秀党员等多种方式，营造力争上游的良好氛围。四是加强基层党务工作者队伍建设。全年共举办6期全省高校党务干部示范培训，每次都对民办高校采取政策倾斜，使尽可能多的民办高校党务工作者受到组织培训。

　　2016年，省工商局党组认真贯彻落实省委和国家工商总局的决策部署，以小微企业、个体工商户和专业市场党建工作为重点，以私营企业协会、个体劳动者协会为依托，积极发挥职能作用，为推进全省非公企业党建工作提供有效助力。国家工商总局对我省开展非公企业党建“百日攻坚行动”给予充分肯定，中组部组织二局领导对沈阳市工商局推动非公党建工作做法予以肯定。

　　截至去年底，全省个体工商户已达220万户，私营企业接近60万户。去年新注册登记的50万个市场主体中，绝大部分是个体工商户和私营企业。可见，非公企业在全省经济社会发展中的地位越来越重要，加强非公企业党建工作的任务也越来越繁重。作为服务非公企业的重要职责部门，省工商局党组把促进以“小个专”为重点的非公企业党建工作作为重要政治任务，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能处室直接抓，构建了各尽其责、层层抓实的工作机制。年初，局党组下发了促进非公企业党建工作的意见，对全系统今年党建工作作出总体安排。同时，还制定了年度工作考评标准，把非公企业党建工作纳入其中，作为考核评价的重要指标。通过目标管理、过程指导，积极构建年初有部署、年底有考核、全程有督导、层层抓落实的工作格局。

　　按照省委组织部统一部署，省工商局党组及时制定下发本系统“百日攻坚行动”方案，并成立领导小组，强化省、市、县三级联动，举全系统之力扎实推进“两个覆盖”工作。一是深入调查摸底。个体私营企业数量庞大，分布面广，流动性强，掌握党建工作的基础数据难度较大。为做好这项工作，充分发挥工商部门负责市场主体登记监管和个体私营协会紧密联系会员的职能优势，利用企业年度报告、监督管理、协会开展会员服务等时机，跟进了解党建工作情况。近两年来，共实地调研、摸底小微企业和个体工商户260多万户，基本摸清了全省小微企业和个体工商户的党建情况。二是加强工作指导。发挥工商部门登记注册和公示平台作用，重点抓好各类专业市场、商业街区等“小个专”集聚区域非公企业党建工作，指导非公企业采取单独建、联合建等形式建立党组织，取得较好效果。三是开展集中组建。去年，通过开展“百日攻坚行动”，全省工商系统共帮助、指导非公企业新建党组织430多个。截至去年底，全省个体工商户、小微企业已建立党组织8100多个。注重发挥个体协会在推动党建工作中的积极作用，全省已有沈阳、营口等5个市依托个体协会建立了党组织，专门负责协助推进非公企业党建工作。目前，正在积极筹建省个体劳动者协会党委，以进一步壮大协会党建工作力量。

　　坚持抓学习教育、抓特色活动、抓结合联动，努力在激发党组织活力、发挥党组织作用上下功夫、做文章。一是组织开展“两学一做”学习教育。去年，省工商局转发国家工商总局关于开展“两学一做”学习教育实施意见，并结合我省实际，研究提出贯彻落实的具体要求。指导个体私营企业党组织和党员认真开展“两学一做”学习教育，组织党员职工参与送温暖献爱心、与困难职工结对帮扶等活动，树立非公有制经济组织党组织的良好形象，增强职工对党组织的认同感和归属感。二是开展“三亮”活动。全省工商系统组织“小个专”开展“三亮”活动（党员亮身份、亮职责、亮承诺），通过建立“党员示范店”“党员先锋岗”，引导广大党员把身份亮出来、把党员形象树起来，努力营造创先争优的浓厚氛围。2016年，全省个体工商户、小微企业参加“三亮”活动的党组织达到2400多个、党员3.7万多名，亮出承诺的近4万户。三是立足工商职能，将做好非公企业党建工作和促进非公企业发展结合起来。全省工商系统积极开展“一走访三推动”活动，主动为企业提供政策法规、市场信息、商标建设、合同管理等方面服务；选择一批重点小微企业，上门服务，跟进联系，深入了解企业需求，帮助其答疑解惑；不断深化“双创”道德信贷工程，对小微企业和市场、文明诚信经营户在“双创”活动中的典型事迹进行总结宣传，促进了个体私营企业对党建工作的认同。

　　丹东市现有非公有制企业2442个、社会组织360个，职工11.2万人，党员12882名。多年来，丹东市委着眼落实全面从严治党要求，把推动党的组织和工作覆盖作为加强非公有制企业、社会组织党的建设的基础性工作，累计组建党组织2335个，党的组织覆盖率分别达到89.5%和100%，党的工作覆盖率达到100%。

　　在省委组织部的有力指导下，丹东市一直把推动“两个覆盖”工作摆在重要位置，持续用力，久久为功。一是明确责任推动。每年将此项工作任务列为对县（市）区党建工作考核的重要内容，把组建任务层层分解到镇街，强化镇街党委的主体责任。扎实开展“一走访三推动”活动，全市1200名县处级领导干部、3400名科级干部与非公有制企业进行对接，实行精准帮扶，推动组建任务落实。二是逐年递次推动。对“两个覆盖”工作实行目标管理，按照先大后小、先易后难的原则逐年推进。早在2007年，市委就提出利用两年时间实现规模以上非公企业单独组建率100%的目标。2009年开始，又利用两年时间完成了480个职工50人以上企业组建任务。2011年，实现了职工25人以上企业组建率达到85%的目标。2015年以来，大力推进社会组织和小微企业建组工作，特别是2016年通过实施“百日攻坚行动”，基本实现了全覆盖。三是督查指导推动。市委组织部组织专门力量，对各县（市）区和市直相关部门推进“两个覆盖”情况进行督查检查，指导和监督基层认真开展调查摸底和组建党组织工作。同时，充分发挥党群活动服务中心、基层党建工作指导站作用，深入非公有制企业进行指导，仅去年就推动新建党组织215个。

　　在充分调研的基础上，坚持从破解难题入手，扎实推进“两个覆盖”。一是做好基础工作。围绕党员少、出资人不支持等党组织组建难题，采取针对性措施逐一破解。早在10年前，就实行非公有制企业发展党员“四个倾斜”政策，即发展总量倾斜、向生产一线倾斜、向党员人数少及无党员的企业倾斜，平均每年发展非公有制企业党员440多人，占全市发展党员总数的15%以上。从2011年开始，注重做好出资人教育服务工作，每年举办非公有制企业出资人培训班，先后组织9批次出资人到浙大、人大学习深造，到牛栏山酒厂和汇源果汁集团党组织学习先进经验，增进出资人对党的感情，赢得出资人对党建工作的支持。二是抓住重点领域。坚持应建必建，以重点领域的突破带动全市整体覆盖水平的提升。2011年，在行业特征明显、管理体系健全的律师、会计师行业成立行业党委，建立了28个党支部，实现了对全市律师事务所意昂3、会计师事务所的全覆盖。2014年，与工商部门建立联席会议制度，制定了《关于加强全市商品交易市场党建工作的意见》，推动全市56个集贸市场全部建立党组织，实现了对市场内小微企业和个体工商户的有效管理。2015年，在非公有制企业较为集中的开发园区，率先推行“两个覆盖”100%目标，全市9个市级以上园区全部成立企业党委，并配备了专职人员，目前园区建组率达到90%以上，党的工作实现全覆盖。三是实行动态组建。非公有制企业和社会组织是动态发展的，在发展变化中推动实现动态组建。在非公有制企业，推行“三个同步”政策，在企业筹建时同步组建党组织，在招工时同步引进党员，在投产时同步成立党组织，3年来，共有127个企业在成立时同步建立了党组织。在社会组织，采取单独组建、编组共建、行业联建、龙头带建等方式，建立党组织337个，社会组织党组织覆盖率达到100%。2016年，全市90个镇街全部成立非公有制经济组织和社会组织综合党委，通过逐个“下笊篱过筛子”进行区域摸底，将小微企业、个体工商户和城乡社区社会组织悉数收编，形成了镇街主抓、社区管理的兜底覆盖工作格局。

　　为提升覆盖质量、巩固覆盖成果，2015年，市委明确提出在非公有制企业率先开展党支部规范化建设，推动党建工作从有形覆盖向有效覆盖转变。一是规范运行立规矩。出台《非公有制企业党建工作规范化建设实施细则》，解决了“抓什么、怎么抓、抓到什么程度”的问题。在“两学一做”学习教育中严格组织生活制度，组织120堂情景互动式党课进企业，推广“车间微党课”385次，完成164个软弱涣散党组织晋位升级，以党支部规范化建设推动非公有制企业党建工作科学化水平。实施“党费补贴”政策，每年为每个党组织下拨1000元党建经费，已累计投入500多万元。二是示范引领树标杆。在各镇街和园区至少抓一个示范点，发挥示范引领作用。目前建立市级示范点26个，县级示范点41个，涌现出鸭绿江磨片公司党支部等一批先进基层党组织。去年6月召开全市非公有制企业党组织规范化建设现场会，总结推广了党组织规范化建设经验。三是系统培训补短板。去年8月，组织100名非公有制企业和社会组织党组织负责人赴沈阳、本溪、盘锦学习考察省级示范点党建工作经验。今年3月，市委组织部举办了示范培训班，各县（市）区通过现场拉练、典型交流、业务培训的方式，对全市非公有制企业党支部书记进行了全员培训，进一步提升了党支部书记抓党建工作的能力水平。目前，40%的非公有制企业党组织完成了规范化建设任务，成为坚强的战斗堡垒。